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   今天(1月13日)上午,政协第十一届陕西省委员会第二次会议在西安隆重开幕。李冬玉向大会作《政协第十一届陕西省委员会常务委员会关于十一届一次会议以来提案工作情况的报告》。以下为报告全文:
  各位委员:
  我代表政协第十一届陕西省委员会常务委员会,向大会报告一次会议以来提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
  一、省十一届政协一次会议提案基本情况和主要成效
  十一届一次会议以来,政协委员、各参加单位和专门委员会,认真贯彻中共十八大和省十二次党代会精神,积极通过提案参政议政。一年来,共提交提案779件,其中,全体会议期间686件,闭会期间93件。依据《陕西省政协提案工作条例》,经审查,决定立案774件,占提案总数的99.36%;未予立案5件,占提案总数的0.64%。在立案的提案中,委员提案684件,占88.37%;集体提案90件,占11.63%,其中省级民主党派和工商联提案70件、人民团体提案2件、界别提案1件、专门委员会提案17件。这些提案紧密围绕建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西,突出“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”等重大问题,既有事关全局性、前瞻性问题的建议,也有解决群众切身利益问题的对策,体现了鲜明的时代特征。立案的774件提案分别交由中共陕西省委、省人大、省政府、省政协、省法院、省检察院、省级人民团体、中央驻陕单位等八个方面的81个单位办理,截至2013年12月30日已全部办复,其中,提案所提问题已经得到解决或采纳落实的244件,占31.5%;被有关方面纳入规划、计划或转化为政策正在组织实施的489件,占63.2%;用作参考的41件,占5.3%。政协提案为党政决策提供了重要支持,在推动我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设中发挥了积极作用。
  (一)促进经济持续健康发展。相关提案265件,涉及宏观调控、结构优化、产业调整、区域协调、创新驱动等重大问题,许多建议被吸纳落实到相关决策、规划和部门工作中。结合促进消费的提案,省政府从提高收入水平、完善社保体系、改善市场环境、加快产业结构升级等关键环节采取措施,着力构建扩大消费的长效机制,增强了消费对经济增长的基础作用。结合解决“三农”问题的提案,省农业、水利等部门积极推进农村土地流转、发展现代农业、加强农田水利建设,巩固农业基础地位、促进农民收入增长。结合大力发展实体经济的提案,省发改、工信等部门在编制全省专项规划和年度计划时,重点支持战略性新兴产业、现代服务业、节能环保产业等重点项目建设,促进全省产业结构调整,加快实体经济发展。结合大力发展非公有制经济的提案,省中小企业促进局从营造发展环境、解决融资难等关键问题入手制定八条工作措施,积极促进民营经济发展壮大。采纳创新驱动发展的提案,省国税、地税、科技等部门联合拟定《陕西省企业研究开发费用加计扣除管理办法操作指南》,将对我省企业落实加计扣除政策、促进企业提高研发费用起到促进作用。采纳促进区域协调发展的提案,省级相关部门围绕省市共建大西安、西(安)铜(川)同城化发展、宝鸡建设关天经济区副中心城市、渭南建设陕西东大门、陕南循环发展、移民搬迁、连片特困地区扶贫开发、县域工业集中区建设,从政策、措施、项目、资金等方面加大了支持力度。
  (二)推进政治文明建设。相关提案56件,涉及地方立法、司法和行政体制改革、协商民主、统一战线等重要事务,许多建议被吸纳落实到相关决策、规划和部门工作中。结合地方立法提案,省人大常委会制定的《陕西省城市地下管线管理条例》采纳了相关提案建议,省级有关部门积极推动西咸新区建设、机场管理、酒类流通管理、传统工艺美术保护、企业工资集体协商等工作的地方立法调研和论证。采纳关于推进政府法律顾问全覆盖的提案,省政府拟出台《关于完善陕西省各级政府法律顾问制度的意见》,进一步提高法治政府建设水平。采纳关于将网络举报纳入民主监督和反腐体系的提案,省纪委成立了全省反腐倡廉网络舆情协调处置工作领导小组,加大了举报和舆情处置力度。采纳法院财产保全工作的提案,省高级法院及时对全省法院财产保全工作急需规范的问题提出统一基本要求。采纳促进民族团结问题的提案,省民委、省文化厅推动设立陕西省少数民族团结进步文艺奖专项资金,促进民族文化繁荣发展。围绕解决部分宗教教产历史遗留问题的提案,省宗教局会同相关市县加强协调,许多问题得到有力推动和解决,信教群众比较满意。
  (三)推动文化繁荣发展。相关提案103件,涉及宣传、文化文物、新闻出版、广播影视等诸多领域,经过办理,推动了相关工作的改进和提高。结合推进文化产业发展升级转型的提案,省委省政府联合制定《关于加快推进文化与科技旅游金融融合发展的意见》,为推进陕西文化产业发展营造良好的政策环境。结合加强公共文化服务体系建设的提案,省文化厅建立全省公共文化服务绩效考核体系,开展《公共文化服务促进条例》立法调研,努力从法制层面为公共文化服务体系建设提供有效保障。结合省市共建汉长安城国家大遗址保护特区的提案,省政府积极争取国家文物局将特区列为国家级大遗址保护利用示范区,建成彰显华夏文明历史的重要基地。针对加强艺术品市场管理的提案,省文化厅从制定规划、组建权威评估机构、加强市场监管、诚信制度建设、行业自律等七个方面进行改革创新,推动艺术品市场健康有序繁荣发展。
  (四)促进民生改善提高。相关提案274件,涉及就业、社保、养老、教育、卫生、食品药品安全、社会管理等诸多社会热点问题,经过办理取得了积极成效。结合促进就业的提案,省人力资源和社会保障厅决定加快建立省、市、县(区)、街道(乡镇)、社区(村)五级就业信息联通网络,健全统一规范的就业帮扶机制,全面提升就业服务和管理质量。结合加强城乡居民最低生活保障的提案,省民政厅拟出台《最低生活保障工作规程》,推进低保工作再上新台阶。结合加强社会养老服务的提案,省政府出台规范性文件,加强政府投入,鼓励和引导民间资本进入养老服务领域,推进社会养老服务体系建设。结合解决异地高考问题的提案,省教育厅等部门制定了《陕西省进城务工人员随迁子女在陕参加普通高校招生考试实施细则》。结合加强县级医院人才队伍建设的提案,省政府出台了推行医疗服务县镇一体化改革和为县及县以下医疗机构定向招聘医学类本科毕业生两项政策。根据完善药品“三统一”制度的提案,省食品药品监督管理局从目录制定、集中采购、统一配送、临床使用等环节改进完善,努力保障基层医疗机构用药需求。
  (五)促进生态文明建设。相关提案76件,在促进建设资源节约型和环境友好型社会中发挥了积极作用。结合大气污染防治的提案,省政府研究制定“治污降霾 保卫蓝天”行动计划,采取综合措施改善全省空气质量。针对渭河污染防治问题的提案,省环保厅、发改委加强和改进渭河治理,力保“渭河三年变清”目标实现。结合秦岭生态保护的提案,省环保厅加大执法检查力度,对提案反映的环境违法企业进行了严厉查处。结合加强陕北退耕还林的提案,省林业等部门积极支持延安大力实施陡坡耕地退耕还林,促进延安早日建成全国退耕还林示范基地。
  中共陕西省委、省政府高度重视政协提案工作,省委书记赵正永等领导同志先后就提案办理做出22次重要批示,有力地促进了提案办理协商工作的开展。各承办单位把办理提案作为提高工作能力和服务水平的重要载体,进一步加强组织领导,完善工作机制,创新办理形式,注重办理落实,使提案成效得到了充分体现。在这里,我代表省政协常委会,向省委、省人大、省政府及各承办单位表示崇高的敬意!

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